全球气候治理在百年未有之大变局中占据重要地位，也受到政治、经济、
科学等多重因素影响。目前，全球气候治理愿景明确，但模式和路径存在巨大
不确定性。中国如何在大变局中应对气候变化挑战并把握其带来的机遇，在确
保中国发展道路和发展空间的同时，引导应对气候变化国际合作并推动全球生
态文明建设，需要清晰、坚定的全球气候治理长期战略。
本研究梳理了全球格局变化趋势，通过回顾全球气候治理机制的演变、评
估《巴黎协定》主要实施机制的有效性和可持续性、分析新冠肺炎疫情对全球
气候治理的影响，提出未来全球气候治理的新形势、新局面与新特征，并就中
国推动全球气候治理与国际合作的战略和对策得出以下结论：
一、应对气候变化的紧迫性和全球气候治理机制的欠缺是未来一段时期的
主要矛盾，在全球气候治理领导力缺失的情况下，以“示范引领、效果激励”
为途径的“自下而上”国际合作模式，难以满足全球应对气候变化的力度要求。
二、国际气候条约仍将发挥基础性作用，但条约外机制和行动的作用不容
忽视，条约下的机制安排应考虑私人部门在资金动员、技术研发与转移方面的
优势，同时鼓励条约外机制和非国家行为体采取积极行动。
三、中国参与全球气候治理面临低碳转型现实与全球生态文明建设参与者、
贡献者、引领者的政治定位不匹配，本国排放长期处于高位不利于做出引领表
率，维护发展中国家整体利益日趋困难，科学话语权不足等挑战，同时也存在
实现绿色复苏和绿色低碳发展、引领全球生态文明建设的机遇。
四、长期来看，中国应以引领者的政治定位，设定参与和推动全球气候治
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理的目标与行动方向；坚持《联合国气候变化框架公约》基本原则，引领各方
以有力度的行动目标为导向全面落实《巴黎协定》各项规定，确保低排放发展
实施效果；反对单边主义和保护主义，推动应对气候变化合作共赢。
五、近期来看，中国应引导全面、准确解读和执行《巴黎协定》的目标与
规则，密切跟踪分析美国、欧盟气候政策动态，寻求合作引领全球气候治理的
机遇；坚定支持基于多边主义应对气候变化，以引领者的定位推动全球气候治
理规则谈判，积极善意履行《公约》和《巴黎协定》；保持战略定力，积极响应
绿色复苏，做好国内应对气候变化工作；完善应对气候变化国际合作的机制和
政策，开展更广泛和有力的应对气候变化国际合作，强化“一带一路”国家应对
气候变化国际合作。
